▲耿福能 全国人大代表、好医生药业集团董事长

　　导读

　　个别贸易公司，为了垄断经营，直接到国外去洽谈，每公斤高出300美元的价格谈总代，大大损害了国内消费者的利益，让外人得利。

　　来源：好医生药业

“两会”原声之耿福能

　　▲耿福能今年“两会”期间接受媒体访谈现场。

　　当选全国人大代表4年多来，我提交建议31件，其中许多是有关产业扶贫的。我把企业发展和当地群众致富结合起来。目前，好医生药业在凉山州兴办9家加工厂，提供就业岗位1900人，其中667名来自贫困家庭。布拖附子加工厂的彝族员工占90%，西昌制药厂的彝族员工占30%，人均年收入达到2万元。解决一个人就业，就可以帮助一家人脱贫。脱贫要紧扣“精准”二字，扶到点上、扶在根上，挖掉穷根，才能摆脱贫困。

　　——选自《人民日报》

　　在布拖县乐安乡火灯村调研时，参观了村民们崭新的住房，“村民不断跟我说共产党‘瓦吉瓦（彝语意为非常好）’”。

　　——选自《新华网》

　　精准扶贫不仅是让群众住上好房子，而且要让他们过上好日子。发展产业是解决群众生计来源的关键。

　　——选自《四川日报》

　　我们反思过去的慈善式扶贫、安慰式扶贫，甚至是表演式扶贫等，发现这些扶贫方式都无法从根本上解决贫困问题。要想真正地推动偏远地区贫困群众脱贫致富，就要引导产业精准扶贫。

　　——选自《中国企业报》

　　我今年依然关注精准扶贫的内容，建议加强产业扶贫成功模式的研究，将优秀的产业扶贫成果拓展推广，帮助贫困群众不但脱贫还要致富，走产业发展的可持续道路。

　　——选自《中国网》

　　目前个别原料药涨价是找不到理由的，就算有理由也非常牵强。如果科技有突破，科研有突破，你获得高额报酬，这是可以的，令人尊敬的。你的服务质量提升了，价格拉起来，这也是值得佩服的。但是现在恰恰脱离了轨道，这就不正常。

　　——选自《E药经理人》

以下为耿福能两会建议精选——

　　1

　　关于要求国家相关部门破除原料垄断，平抑药价的建议

　　经市场调研，发现自国家放开药价以来，部分药品价格上涨，其中由于原料垄断造成药品价格上涨是主要因素之一。其中有两种情况，一是文号少的原料药；二是部分中药提取物、中药饮片、药用辅料等。

　　1、存在的问题

　　①部分原料药生产企业及经营企业，利用《药品管理法》及相关法规定“对实行批准文号管理的原料药，生产其制剂必须釆用有批准文号的原料药”，利用手中掌握的批准文号资源，釆取提高原料药价格，或不外卖原料（仅供自己生产），造成市场制剂药品价格虚高或老百姓无法买到有些救命药。

　　②部分不应该按批准文号管理而发了批准文号的中药提取物，这些也是造成垄断的原因。比如柠檬烯，是中药提取物，却按照化学原料药管理并发了批准文号，变相导致该原料变成独家生产了，造成中药提取物原料的垄断。

　　③部分药用辅料、中药饮片发放批准文号，如蔗糖、酒精、石膏等。一些不良商家利用掌握的药用辅料（或中药饮片）批准文号资源，肆意提高价格。例如：蔗糖，药品生产要求用药用蔗糖,使得有蔗糖批文的辅料厂家到糖厂（食品生产企业）采购回来，只需更换包装价格就提高了2000.00元/吨；酒精也分食用酒精和药用酒精，中药原料石膏也是如此，也按批准文号管理，两者价格相差9倍。通过比较“药用级”与“食用级”质量标准看，这两类产品的质量指标并无明显差距，但市场价格相差甚大。

　　例1：2015年2月2日央视13套新闻直播间曾报道过关于治疗癫痫病的苯巴比妥药品一事：原来价格在3元左右一瓶的，现医院药房没货，药店也没货。采访究其原因，只简单的说是购买不到原料，没有深入的报道。实际上是苯巴比妥原料在2013年以前价格是在200.00元左右/公斤，现在价格调到1000.00元以上/公斤，原料价格上涨了400%以上，而且还采购不到。生产厂家无法按限价生产供货。

　　例2：贸易公司与个别独家原料生产厂家,联合涨价，比如治胃病的原料药氢氧化铝,从以前16.00元/公斤，上涨到现在的150.00元/公斤，上涨了近840%，关键这是用量很大的一个普药原料药，关系到老百姓切身利益的问题。

　　例3：个别贸易公司，为了垄断经营，直接到国外去洽谈，每公斤高出300美元的价格谈总代，大大损害了国内消费者的利益，让外人得利。如进口原料：多潘立酮（印度瓦速达生产厂），价格从每公斤900元暴涨到7000元，涨幅达677%。

　　针对以上原料药的垄断行为，希望相关主管部门依法制裁垄断整治垄断，保障医药行业的健康发展，保障老百姓真正能“看得起病，吃得起药”。同时，企业也要自律，不搞垄断，遵守法律，致力研发创新，做遵纪守法的企业。

　　2、具体建议如下：

　　①建议完善和落实《反垄断法》，制定《反暴利法》。

　　②立即清理及取消对中药（天然药物)提取物的批准文号并取缔。

　　③对部分原料药施行价格干预（如：政府定价）及量产任务。

　　④设置鼓励原料药注册准入制度。

　　2

　　关于提升中国专利运用能力的建议

　　据国家知识产权局数据，截至2016年底，我国国内（不含港澳台）发明专利拥有量共计110.3万件，每万人口发明专利拥有量达到8.0件。2016年11月发布的《2015年中国专利调查数据报告》显示：20%以上企业2014年研发经费达500万元以上；逾4成企业研发经费占主营业务收入比例达5%以上；企业专利实施率达68.6%；成功许可他人使用专利占所拥有有效专利的比率为9.9%，成功转让给他人专利占所拥有有效专利的比率为5.5%；62.1%的企业专利权人认为“不能有效地阻止其他市场主体模仿自己的技术创新”是阻碍企业从技术创新活动中获得收益的主要原因，而认为“缺乏有效的融资渠道，无法支持后续产业化所需的资金”的企业专利权人占45.3%；54.6%的企业设有专门管理知识产权事务的机构；40.1%的企业每年投入专利申请、维持与诉讼的费用达到10万元以上。

　　可以看出目前国内专利的现状为：国家、社会、企业、个人对专利的重视越来越高，专利申请数量巨大，专利体现出国力。但分析能得出：中国专利运用能力不足，专利许可转让不够活跃，市场化水平较低。一是专利质量总体上还处在较低水平。二是专利侵权现象时有发生。三是专利运用能力不足。四是专利公共和社会服务能力不强，与快速增长的社会需求之间还存在较大差距。

　　针对存在的问题，建议如下：

　　1、要持续加大宣传力度，进一步提升全社会对实施专利法重要性的认识。

　　2、加强专利保护，促进专利行政执法与司法有效衔接，降低专利维权成本，提高执法效率。

　　3、促进专利创造和运用，充分实现专利的市场价值，进一步推动企业成为专利创造和运用的主体。

　　4、完善专利代理等社会服务体系。

　　5、要对专利法及相关法律进行修改，进一步完善有利于自主创新的法律环境，使专利法在建设创新型国家中发挥更大作用。

　　6、减少企业专利费用负担，降低专利申请官费和年费的收费标准，提高企业申请专利和长期维护专利的积极性。

　　7、加快专利审批进度，尤其是加快医药类专利实质审查，降低进入绿色通道的费用。

　　3

　　关于保障乡村医生合法权益的建议

　　1、乡村医生的诞生和发展历程

　　乡村医生的前身“赤脚医生”是60年代在毛主席“6.26指示，把卫生工作的重点放到农村去，以防为主、防治结合”的指示和号召下诞生的。“赤脚医生”是根正苗红，是具有中国特色的，植根农村的卫生工作者，长期以来在保障广大农民健康方面发挥着不可替代的作用。随着社会的进步与发展和时代的变革及经济的转型，村卫生室的体制举办型式发生了变化。60年代村卫生室是生产大队集体举办，“赤脚医生”亦农亦医，和同时诞生的民办教师、大队干部一样吃固定工分，参加集体分配。后来随着联产责任制的出现，没了集体经济的依托，村卫生室也就自然变成了自负盈亏的个体诊所。但集体性质和名称没有变，赤脚医生仍承担着农村卫生工作的各项工作任务。80年代初期“赤脚医生”改名为“乡村医生”。90年代随着新医改和新农合的出现，通过规划整合，村卫生室又转变成了现在的有政府主导。规范化建设，社会公共卫生服务政府购买，基药零差价销售，政府补贴，合作医疗定点报销和乡镇卫生院一体化管理的预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育指导六位一体的公益非营利性质的承担起大量社会公共卫生服务的“农村社区卫生服务站”，功能和性质已转变成了公办性质，乡村医生已转变成了公家身份的吃公家饭、办公家事、干公家活、二十四小时值班的农村社区“专职执业医生”。由于体制功能和性质的转变，政策不配套不协调，随之也就产生了新的矛盾和问题。

　　2、影响和制约乡村医生队伍建设、发展的矛盾和问题

　　由于政策不配套不协调相对滞后，乡村医生的身份、待遇、养老却没能随之转变。现在的乡村医生究竟是农民还是医生？乡村医生应享受农民的社会养老还是应享受医生的社会基本养老保障？乡村医生应参加新农保还是应参加医生职工养老保险？乡村医生到法定退休年龄是退出还是退休？这些问题仍没具体文件明确和解决，严重影响和制约着乡村医生队伍的建设和发展。60年代诞生的“赤脚医生”现已是超过退休年龄，60多、70多岁的暮年老人，已丧失了劳动能力，年老身弱多病，退休没着落，很是焦虑和着急。为社会公共卫生服务了一辈子，救死扶伤、尽心尽力、尽职尽责、全心全意、辛辛苦苦为农村卫生事业献出了毕生的精力。但却没能得到社会的认可和应有的人文关怀和回报，竟“老无所养”， 连农民工都不如。同是农民身份的民办教师早已转了公，享受优厚的退休养老，而乡村医生因农民身份却不能享受退休养老，而是60岁让退出，很是伤心，心理上很是不平衡！

　　乡村医生是公办性质的专职执业医生，各种证件齐全，应享受公办执业医生职工退休养老保险。因为现在乡村医生实行的是一体化管理三制（聘任制、工资制、退休制）四有五统一，乡村医生和乡镇卫生院以建立了实际的劳动关系，同工同酬，按《劳动法》、《劳动合同法》《社会养老保险法》乡村医生都应该享受卫生院“职工同等的职工退休养老保险”待遇，与农民身份无关。乡村医生要求“职工退休养老保险”是合理诉求。

　　3、建议

　　①将正规、注册的乡村医生纳入城镇职工医疗、养老保险

　　乡村医生队伍的建设与发展也要与时俱进，改革创新、同步发展。乡村医生的定位，定性身份待遇、养老也要随着时代、体制、功能性质的转变而转变，出台配套政策，不能因农民身份长期被困扰和约束。按照《劳动法》、《劳动合同法》《社会养老保险法》依法解决。

　　②建立乡村医生“退休养老保障机制”

　　建立乡村医生“退休养老保障机制”才能确保三级卫生网底牢不可破，让乡村医生队伍发展壮大，让乡村医生在保障广大农民健康方面发挥更大作用，让农村卫生事业健康可持续发展。

　　4

　　发展中国品牌，增强中国品牌的全球竞争力

　　本人长期从事经济工作，关于中国品牌的发展和竞争力问题，一直不断的坚持调研和实践，目前中国品牌在发展中存在以下问题：

　　1、企业对品牌的认识还不够全面

　　目前很多企业认为好品牌仅仅是好产品，以质量代替品牌的情况还占多数，说明国内企业的品牌发展阶段与国际品牌还有较大差距。全球化的品牌除了优良的产品质量外，还包含了企业文化、形象认知、品牌营销、创新实力、品牌保护、用户服务、社会责任及环境保护等多方面的评价。

　　2、企业在品牌投入的资金普遍较低，投入占整个销售额的比例偏低

　　据品牌协会全国调查数据显示：企业在品牌投入中，无投入的占21%，投入0-0.5亿的占3%，投入0.5-1亿的占18%，投入1-1.5亿的占3%，1.5亿以上的占18%，另有37%的企业对自己在品牌上的投入没有详细统计数据。

　　3、企业知识产权保护意识在不断提升，但对自主知识产权保护重视程度不够

　　据品牌协会全国调查数据显示：82%的企业建有维护自主知识产权的机构，说明企业的自主知识产权意识在提高，但同时有15%的企业尚未建立相应机构，以及3%的企业未填写对应内容。

　　4、核心竞争力的产品不具有全球的领导地位

　　改革开放以来，我国已经成长为世界上最大的制造业国家，国家近年来大力倡导创新，但国内企业长期形成的依赖外来技术的模式导致自主创新进展还较慢；同时企业在在研发方面投入风险太大，有可能难以收回成本，周期比较长，短时间难见效益。在调研中我发现企业研发费用占全年销售收入的比重仅为1.0%-1.5%，远未达到国家规定的3%-5%的水平。

　　针对以上突出问题，要强大中国品牌，增强中国品牌的全球竞争力，我认为首先中国的企业必须自身要做强做大，树立工匠精神，做扎实基础工作，加大研发投入，提升企业核心竞争力的产品研发水平，建立畅通的国际销售渠道；其次加强企业的本土化经营与管理，学习国际品牌公司的成功运作模式；再次要做好企业知识产权保护，深层次发掘和挖掘自己独有的精髓，理解自己独有的品牌核心价值；同时中国企业要建立良好的行业自律原则，共同维护好中国品牌的建设环境。

　　同时，就政府引导加强中国品牌建设，我的建议如下：

　　1、加强相关法律法规的执行，规范市场环境，重点从知识产权上来保护中国的企业和品牌

　　良好的社会和市场环境是非常重要的，中国企业要创建世界品牌，必须要受到保护。我建议要进一步从政府层面上加大知识产权的普及工作，首要工作就是从国内的市场环境中加大力度打击侵犯知识产权行为，规范市场环境，打击垄断，打击不正当竞争，重点保护企业的知识产权不被侵犯。

　　2、取消以政府为主的评审机构、建立以市场为导向的模式

　　在市场经济的环境下，"品牌"的认可到底是由评审机构决定的还是以市场为导向来决定呢？我认为，企业品牌的好坏是由市场、消费者决定的、因此，我建议应以市场为导向建立真正意义上的公正、公平、公开的评审模式。而政府应该充分发挥监管和服务的职能，不能仅仅充当裁判的角色，政府可以在产品质量、标准、政策、法规等方便给予监管，在银行贷款、税收、出口方面给予企业奖励，鼓励优秀的品牌企业参与国际竞争。

　　3、从国家层面倡导全社会多使用中国品牌的产品，促进中国品牌的成长

　　中国品牌的成长离不开全中国人民共同维护，现在中国的产品质量已得到社会的认可，但依然出现国人出国买日本感冒药买马桶盖的情况，我认为这是社会的思维导向偏差，我们可以借鉴韩国的做法，充分鼓励社会大众使用中国品牌的产品，甚至可以进行区域化的中国品牌保护，从政策上鼓励和扶持优秀的国内企业的产品被应用，才能促进中国企业发展进而帮助树立中国品牌。

　　综上所述，品牌是一个国家经济实力和软实力，是一个民族整体素质的体现，是一个产业进步成果的结晶，和平年代的国际化竞争就是品牌的竞争。伟大中国梦，也一定是伟大中国品牌梦。

　　5

　　关于大力发展中药材种植，引导产业精准扶贫的建议

　　全球可持续发展是人类社会的共同目标，消除贫困是实现可持续发展的重要途径。国家十三五规划要求确保贫困人口到2020年全部脱贫，中国将全面实施精准扶贫。政府如此高度重视扶贫开发，把扶贫开发作为战略部署，纳入国家经济社会发展规划。放眼全球，无论美国还是欧洲国家都未曾有此类大举措，这是中华民族实现伟大中国梦的大国策。

　　虽然我国大面积、大规模的贫困地区已大幅减少，但由于贫困地区规模大，分布广，而且致贫原因复杂，取而代之的是多元化的、分散的贫困现象，绝对贫困人口的温饱问题得到基本解决，相对贫困仍然凸显。一些地区产业扶贫的开展尚具有一定盲目性，不能有效地将产业扶贫与市场需求、当地实际资源情况相结合，这种简单的产业扶贫方式对于扶贫工作极为不利，非常容易造成资源的浪费。要真正的推动偏远地区贫困群众脱贫致富，需要的是全党全社会共同努力，应该像研究创富、研究大项目一样，认真细致的去研究，然后对症下药，才能药到病除，才能解决根本问题。

　　现阶段的扶贫工作必须在总结过去扶贫模式与成效的基础上，针对贫困地区的实际情况，从以往的“授人以鱼”的扶贫方式向“授人以渔”的扶贫方式全面发展，实现贫困地区的可持续发展。实践证明，实施精准的产业扶贫是有效的“授人以渔”的扶贫模式，是扶贫攻坚的有效方式。

　　1、扶贫中存在的问题：

　　①缺乏一定的衡量标准，无法准确统计贫困户数量。扶贫对象常由基层干部推测估算，特别是我国8249万农村贫困居民是根据国家统计局将全国7.4万户农村住户调查样本数据推算出来的，而这8249万贫困居民家庭的实际生活状况是怎样的，家庭成员，人均收入等等，这些必须建立在统一标准、全面调查、严格程序、公正公开的原则基础上。

　　②扶贫工作针对性不强。以往的扶困工作更多的是在“扶农”而不是“扶贫”，以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，而且移民搬迁的补助资金少，只有部分经济条件相对较好的农户才能享受，贫困的农户即使有补助也搬不起。

　　③扶贫资金指向不准。扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”，一些扶贫重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源等等。如果扶贫始终停留在“授人以鱼”的位置。单一的发放补助贷款，耕种补助等等，并不能根本性的解决贫困农户收入少的问题。

　　要解决这些问题，结合我履职中多次深入少数民族贫困地区了解到的扶贫实效，以及我所在企业所作的产业扶贫实践，我认为：大力发展中药材种植，通过产业扶贫是精准扶贫的有效方式。

　　我们企业是从1995年开始在国家级贫困县布拖县进行中药材附子种植的，布拖县是一个彝族聚居的高海拔山区，平均海拔2400米，当地老百姓以种植土豆、燕麦、荞子为主，经济条件差。我们企业每年投入上千万元对当地的彝族农户进行种植技术指导、提供种源、保底价收购等措施切实确保种植户利益，以“公司+支部+协会+农户”的形式，带动布拖县6个乡28个村3000多户农户种植中药材附子，种植面积达3100亩，户均增收5000元以上。

　　2、建议：

　　①在贫困地区大力发展种植中药材，实施产业扶贫

　　很多贫困地区的空气、水、土壤非常适合种植中药材，而发展中药材种植也符合国务院下发的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》。很多中药材有比较高的附加值，不但可以增加农民的收入，也可以发展中医药，提高中药材质量。

　　②政府平台+龙头企业+优势产业，充分发挥产业扶贫效力

　　政府要在政策和产业链建设方面进行匹配，支持并鼓励企业参与产业扶贫项目，从政策、税收、融资等方面给予参与产业扶贫项目的企业实际支持，构建龙头企业良性发展的平台，充分发挥特色产业龙头企业的带动作用，引导和带领龙头企业在精准扶贫精准脱贫中发挥先锋引领作用，支持已经显效的产业精准扶贫模式快速复制。

　　③建立产业扶贫信息化平台，将“互联网+”应用到产业扶贫

　　基于现代信息技术对产业扶贫信息进行大数据管理与分析，建立扶贫数据库，通过信息化平台可实现精准定位扶贫对象、分析扶贫产业种类合理性、对扶贫对象进行动态监测与管理等功能，从而利用大数据为产业扶贫决策提供数据支持。■

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